Характеристика бюджетов различных уровней

 

Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами и за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) образуют консолидированный бюджет РФ. Консолидированный бюджет образуется не только на уровне страны в целом, но и на уровне субъектов РФ и даже на уровне муниципальных образований.

Так, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ:

- бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта РФ;

 - бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района;

- бюджет городского округа с внутригородским делением и свод бюджетов внутригородских районов, входящих в состав городского округа с внутригородским делением (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет городского округа с внутригородским делением.

Консолидированные бюджеты законодательными органами не утверждаются и по сути являются статистическим сводом бюджетных показателей. Показатели консолидированного бюджета используются в бюджетном планировании, прежде всего при рассмотрении вопросов регулирования межбюджетных отношений в плане выравнивания бюджетной обеспеченности. Кроме того, показатели консолидированного бюджета используются при составлении сводного финансового баланса, прогноза социально-экономического развития федерации или региона, а также при расчетах показателей бюджетной обеспеченности населения, территории или государства в целом.

Для выполнения данных функций, для обеспечения проведения государственной политики формируется федеральный бюджет.

Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения валового внутреннего продукта между отраслями экономики, регионами и социальными слоями общества. На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных органов и мероприятий, связанных с обеспечением обороны и безопасности, правоохранительной деятельности, развитие науки, подготовка высококвалифицированных кадров. Средства федерального бюджета являются главным источником финансирования экономики, развития перспективных направлений в промышленном производстве, освоения новых технологий. Решение проблем экономики и социальной сферы посредством финансирования федеральных целевых программ также связано преимущественно с федеральными бюджетными средствами.

Федеральный бюджет – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ.

Расходные обязательства РФ включают в себя:

- обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;

- функционирование федеральной судебной системы;

- осуществление международной деятельности;

- национальную оборону и обеспечение безопасности государства;

- государственную поддержку железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

- государственную поддержку атомной энергетики;

- ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

- исследование космического пространства;

- содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности;

- формирование федеральной собственности;

- обслуживание и погашение государственного долга; пополнение государственных запасов драгоценных металлов, драгоценных камней, государственного материального резерва;

- федеральную инвестиционную программу;

- проведение федеральных выборов и референдумов;

- финансовую поддержку субъектов РФ и финансирование передаваемых государственных полномочий;

- официальный статистический учет.

В соответствии с Конституцией РФ значительная часть государственных функций находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Данное положение порождает и совместные финансовые обязательства.

 

Бюджетный кодекс РФ определил, что совместно за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов РФ финансируются следующие расходы: - государственная поддержка отраслей промышленности; - обеспечение правоохранительной деятельности; - научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы; - обеспечение социальной защиты населения; - обеспечение охраны окружающей природной среды; - развитие рыночной инфраструктуры; - обеспечение развития федеративных и национальных отношений; - обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов; - обеспечение деятельности средств массовой информации; - финансовая помощь другим бюджетам. В бюджетах субъектов РФ в соответствии с бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов РФ в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ и полномочий по предметам совместного ведения и расходных обязательств субъектов РФ, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда.

 

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ. Бюджеты субъектов РФ являются самостоятельными финансовыми институтами в республиках, краях и областях. Органы государственной власти субъектов самостоятельно, в соответствии с законодательством, определяют бюджетную политику, составляют, утверждают и исполняют региональные бюджеты. Расходные обязательства субъектов РФ следующие:

 

- государственная поддержка отраслей промышленности;

- обеспечение правоохранительной деятельности;

- научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

- обеспечение социальной защиты населения;

- обеспечение охраны окружающей природной среды;

- развитие рыночной инфраструктуры;

- обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

- обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов;

- обеспечение деятельности средств массовой информации;

- финансовая помощь другим бюджетам.

 

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования. В местных бюджетах, в соответствии с бюджетной классификацией РФ, раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Бюджетным кодексом РФ определены следующие вопросы местного значения:

 

- содержание органов местного самоуправления;

- формирование муниципальной собственности;

- содержание учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности;

- организация, содержание и развитие муниципального жилищного хозяйства; - муниципальное дорожное строительство;

- благоустройство и озеленение территорий; организация утилизации бытовых отходов; - содержание мест захоронений;

- охрана окружающей природной среды на территории муниципального образования; - реализация муниципальных программ;

- обслуживание и погашение муниципального долга;

- целевое дотирование населения; - проведение муниципальных выборов и референдумов.