Этапы бюджетного процесса на примере муниципального района

Этапы или стадии бюджетного процесса в муниципальном районе Зилаирский район Республики Башкортостан бюджета регламентированы в соответствии с Решением Совета муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан от 05.04.2022 года №86 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном районе Зилаирский район Республики Башкортостан (с изменениями и дополнениями от 20.07.2023 года №155).

 

11.jpg

Можно выделить следующие основные этапы бюджетного процесса в муниципальном образовании:

1) разработка прогноза социально-экономического развития муниципального образования;

2) составление местного бюджета;

3) внесение проекта решения о местном бюджете на рассмотрение Совета муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан;

4) рассмотрение проекта решения о местном бюджете Советом муниципального района;

5) утверждение местного бюджета решением Совета муниципального района;

6) опубликование решения Совета муниципального района об утверждении местного бюджета;

7) исполнение местного бюджета;

8) внесение изменений и дополнений в местный бюджет в процессе его исполнения;

9) составление отчета об исполнении местного бюджета;

10) рассмотрение проекта решения Совета муниципального района об исполнении местного бюджета;

11) утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

12) опубликование отчета об исполнении местного бюджета;

13) бюджетный контроль (практически осуществляется на всех этапах).

 

Январь

Февраль

Март

Апрель

Май

Июнь

Июль

Август

Сентябрь

Октябрь

Ноябрь

Декабрь

Составление проекта бюджета

Утверждение бюджета

Исполнение бюджета

Отчетность

Контроль

 

Рассмотрим каждую из указанных стадий бюджетного процесса более подробно.

Формирование прогноза социально-экономического развития территории.

 Проект разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета. Изменение прогноза социально-экономического развития территории в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.

13.jpg

Прогноз социально-экономического развития муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан на 2022 год и на период                       до 2025 года формируется в соответствии с законами Республики Башкортостан «О стратегическом планировании в Республике Башкортостан», «О бюджетном процессе в Республике Башкортостан».

Разработка прогноза социально-экономического развития муниципального района на 2022 год и на период до 2025 года осуществлялась в соответствии со сценарными условиями социально-экономического развития Российской Федерации в трех вариантах: «консервативный», «базовый» и «целевой».

За основу для разработки проекта бюджета муниципального района принят «базовый» вариант прогноза.

В «целевом» варианте прогноза отражены целевые индикаторы, утвержденные распоряжением Правительства Республики Башкортостан                    от 24 марта 2022 года № 238-р.

В прогнозе указываются следующие показатели:

1.                Демографические показатели

Показывается реализация основных мероприятий социальной направленности в части увеличения рождаемости, продолжительности жизни населения, сокращения уровня смертности, и в то же время сохраняющейся тенденции миграционного оттока сельского населения в города по итогам отчетного года.

2.                Показатели промышленного производства

Определяются факторы развития промышленного производства                        в прогнозном периоде очередного и предшествующих годов.

3.                Показатели агропромышленного комплекса

Внимание уделено роли в экономическом и социальном развитии района агропромышленного комплекса.

Показывается объем валовой продукции сельского хозяйства по оценочным данным, включая растениеводство, животноводство.

4.                Инвестиции

По результатам отчетного года проводится анализ объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, указывается объем инвестиций на душу населения.

Формируется перечень предприятий, оказавших влияние на увеличение объемов инвестиций в основной капитал за счет собственных средств, что стало результатом значительного повышения инвестиционной активности района в целом.

5.                Строительство

Анализируются показатели ввода в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования, объем площади жилых помещений, приходящейся на 1 жителя (на конец года) по итогам отчетного года. Указываются прогнозные показатели на плановый период, рассчитанные с учетом паспорта регионального проекта «Жилье Республики Башкортостан», утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан                      от 12 декабря 2018 года № 1298-р в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204 и целевых индикаторов, утвержденных распоряжением Правительства Республики Башкортостан                            от 05 июня 2020 года № 553-р.

6.     Показатели рынка товаров и услуг

Представляют муниципальный товарооборот, формирование которого происходит под влиянием изменений темпов роста заработной платы                  и в целом денежных доходов населения относительно предыдущего года, роста инфляции, ухудшения потребительской уверенности, сжатия потребительского кредитования, а также роста склонности населения к сбережению.

7.     Труд и занятость

Содержат показатели численности занятых в экономике. Человек, фонд заработной платы работников, среднемесячную заработную плату с учетом субъектов малого предпринимательства, уровень зарегистрированной безработицы по итогам отчетного года.

Прогнозные показатели рассчитываются в соответствии с целевыми индикаторами Стратегии социально-экономического развития муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан до 2030 года с сохранением позитивного темпа роста до 2036 года.   

8.     Малое и среднее предпринимательство

Содержат показатели зарегистрированных  субъектов малого и среднего предпринимательства, основные сферы деятельности.

9.     Финансовые показатели

Показывается исполнение консолидированного бюджета муниципального района  по доходам и расходам, основные источники доходов. Анализируется расходная часть бюджета по итогам отчетного года и прогноза на плановый период в отраслевой структуре расходов.

Прогнозные показатели идут в соответствии с целевыми индикаторами Стратегии социально-экономического развития муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан до 2030 года, сохраняется позитивный темп роста до 2036 года.  

Утверждение основных направлений налоговой и бюджетной политики муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан, целью которых является определение условий, используемых при составлении проекта бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый период, подходов к его формированию, основных характеристик и прогнозируемых параметров бюджета Республики Башкортостан и местных бюджетов Республики Башкортостан на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.

Составление проекта бюджета.

Является ключевым этапом бюджетного процесса. Эта работа должна проводиться в соответствии с Решением Совета муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан от 05.04.2022 года №86 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном районе Зилаирский район Республики Башкортостан (с изменениями и дополнениями от 20.07.2023 года №155).

Формирование бюджета основывается на прогнозе социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год, плане развития муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год, а также основных направлений бюджетной и налоговой политики на планируемый период. Непосредственное составление проекта местного бюджета должен осуществлять финансовый орган муниципального образования. В целях своевременного и качественного составлении проекта местного бюджета финансовый орган муниципального образования вправе получить необходимые сведения от финансового органа субъекта РФ, а также от других государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц. В процессе составления бюджета каждому главному распределителю, распределителю бюджетных средств и бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению муниципальных услуг. Выделение средств конкретному главному распределителю, распределителю, бюджетному учреждению определяется с учетом нормативов финансовых затрат на единицу муниципальных услуг и задания на предоставление услуг. Следует учитывать, что разработка и утверждение нормативов финансовых затрат отнесены к компетенции федеральных органов.

В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета. К основным характеристикам бюджета относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета. В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться также следующие показатели:

1) прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

2) нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться следующие показатели:

1) прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

2) расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

3) расходы местного бюджета по статьям экономической бюджетной классификации с указанием общего объема капитальных и текущих расходов местного бюджета;

4) расходы и доходы целевых бюджетных фондов;

5) распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов местного бюджета;

6) источники финансирования дефицита бюджета;

7) иные показатели, определенные законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.

Бюджет муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан составляется и исполнятся на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечение утвержденных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности по предметам ведения муниципального образования при безусловном выполнении долговых обязательств. При формировании бюджета учитываются положения постановления Администрации муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан «Об утверждении Перечня первоочередных расходов при исполнении бюджета муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан».

14.jpg

Не должно допускаться также финансирование отдельных предметов ведения выше уровня норматива минимальной обеспеченности при недофинансировании других.

Рассмотрение проекта решения Совета муниципального района.

Начинается после того, как его официально внесет в Совет муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан глава местной администрации в сроки, установленные Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании (как правило, не позднее 15 ноября текущего финансового года).

 

15.jpg

К проекту должны быть приложены следующие материалы и документы:

1) итоги социально-экономического развития муниципального образования за предыдущий финансовый год;

2) предварительные итоги социально-экономического развития муниципального образования за 6 месяцев текущего финансового года;

3) основные положения прогноза социально-экономического развития муниципального образования;

4) перечень муниципальных программ;

5) расчеты и обоснования по всем статьям доходов и расходов проекта местного бюджета.

4. В течение семи дней со дня внесения в Совет проекта решения о бюджете муниципального района контрольно-счетный орган внешнего муниципального финансового контроля, постоянные комиссии Совета муниципального района и другие субъекты права законодательной инициативы готовят и направляют в Комиссию по бюджету, налогам и вопросам собственности соответствующие заключения к указанному проекту решения и предложения о его принятии или отклонении.

На основании заключения контрольно-счетного органа внешнего муниципального финансового контроля и других субъектов права законодательной инициативы Комиссия по бюджету, налогам и вопросам собственности в течение семи дней готовит свое заключение по указанному проекту решения, а также предложения о его принятии или отклонении.

3. В случае отклонения указанного проекта Комиссия по бюджету, налогам и вопросам собственности проводит экспертизу представленных вышеназванными органами заключений и готовит сводную таблицу поправок к проекту решения о бюджете и направляет ее в Администрацию района, которая представляет заключение по ним в пятидневный срок.

4. В течение трех дней после получения заключения Администрации района Комиссия по бюджету, налогам и вопросам собственности с участием авторов поправок и представителей Администрации района рассматривает поправки к проекту решения о бюджете, готовит сводную таблицу поправок с предложениями об их принятии или отклонении и направляет в Совет муниципального района на рассмотрение.

Дальнейшему рассмотрению подлежат исключительно поправки, прошедшие экспертизу в Комиссии по бюджету, налогам и вопросам собственности.

При рассмотрении проекта решения о бюджете Совет муниципального района заслушивает доклад Администрации района, содоклад Комиссии по бюджету, налогам и вопросам собственности, рассматривает заключение органа внешнего муниципального финансового контроля и сводную таблицу поправок к указанному решению.

По результатам рассмотрения Совет муниципального района принимает решение:

1) об утверждении бюджета муниципального района;

2) об отклонении проекта решения о бюджете муниципального района.

В случае отклонения проекта решения о бюджете муниципального района Совет муниципального района:

передает указанный проект решения в рабочую группу, которая создается из числа депутатов Совета и представителей Администрации района;

возвращает указанный проект решения Администрации района на доработку.

В случае передачи проекта решения в рабочую группу она в течение трех дней разрабатывает согласованный вариант проекта решения о бюджете муниципального района и представляет в Совет муниципального района для повторного рассмотрения.

Решение рабочей группы принимается раздельным голосованием членов рабочей группы от Совета муниципального района, Администрации района (далее - стороны). Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании рабочей группы представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение, против которого возражает хотя бы одна сторона, считается несогласованным.

Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, вносятся на рассмотрение Совета муниципального района. Окончательное решение принимает Совет муниципального района.

Рабочую группу возглавляет председатель Совета муниципального района, в случае его отсутствия - заместитель председателя Совета муниципального района.

В случае возвращения проекта решения о бюджете муниципального района на доработку проект дорабатывается с учетом предложений и рекомендаций депутатов Совета муниципального района и вносится Администрацией района в течение семи дней на повторное рассмотрение Совета муниципального района.

При повторном внесении указанного проекта решения Совет муниципального района рассматривает его в течение трех дней со дня повторного внесения.

Проект решения о бюджете муниципального района голосуется в целом с учетом включения в проект решения расходов и поступлений в бюджет муниципального района из соответствующих бюджетов на расходы по переданным полномочиям.

16.jpg

17.jpg

Перед обсуждением проекта местного бюджета в первом чтении с докладом выступает глава муниципального образования (глава местной администрации) и/или руководитель финансового органа муниципального образования.

Принимая проект в первом чтении (за основу), Совет муниципального района утверждает основные показатели местного бюджета, к которым относятся:

1) общий объем доходов местного бюджета;

2) общий объем расходов местного бюджета;

3) дефицит местного бюджета, и его предельный процент по отношению к расходам;

4) источник покрытия дефицита местного бюджета;

5) предельный размер внутренних и внешних заимствований;

6) предельный размер муниципального долга

Местный бюджет должен быть сбалансирован. Если в процессе составления или рассмотрения проекта бюджета обнаруживается профицит (превышение доходов над расходами бюджета), то до утверждения бюджета следует осуществить сокращение профицита бюджета. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом одновременно утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.

Решение Совета муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан о местном бюджете на очередной финансовый год подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации и вступает в силу после его опубликования в порядке, определенном уставом муниципального образования.

Исполнение бюджета любого уровня осуществляется на основе сводной бюджетной росписи, под которой понимается документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающей распределение бюджетных ассигнований между главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией. Сводную роспись местного бюджета утверждает руководитель исполнительного органа местного самоуправления. Под бюджетными ассигнованиями следует понимать бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств.

Бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации исполняются на основе принципа единства кассы. Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета. Порядок открытия и закрытия счетов местного бюджета и определение их режима устанавливается Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании. Исполнение местного бюджета по доходам предусматривает перечисление и зачисление доходов на единый счет местного бюджета, возврат излишне уплаченных в местный бюджет сумм доходов, учет доходов и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

Основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджетов являются:

1) составление и утверждение бюджетной росписи;

2) утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

3) утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

4) принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

5) подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.

Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц. Объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств.

Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете, направляются органом, исполняющим бюджет, на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в постановление о местном бюджете. При этом уполномоченный исполнительный орган подготавливает и утверждает дополнительную бюджетную роспись. В случае необходимости направить дополнительные доходы на иные цели, то финансирование расходов сверх утвержденных ассигнований можно осуществлять после внесения изменений и дополнений в постановление о местном бюджете по итогам исполнения бюджета за квартал (полугодие), в котором указанное превышение было получено.

Главный распорядитель, распорядитель бюджетных средств в пределах своей компетенции имеют право перемещать бюджетные ассигнования между получателями бюджетных средств в объеме не более 5 процентов бюджетных ассигнований, доведенных до получателя бюджетных средств.

Все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся на едином плане счетов. Бюджетный учет организуется органом, исполняющим местный бюджет.

Финансовый год завершается 31 декабря. До этого дня включительно орган, исполняющий местный бюджет, обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства, и в этот же день прекращают свое действие лимиты бюджетных обязательств.

Единая методология отчетности об исполнении бюджетов всех уровней устанавливается Правительством РФ. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета осуществляются органом местного самоуправления.

В порядке, установленным Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании, исполнительный орган, исполняющий бюджет, обязан составить и предоставить в муниципальный совет и соответствующий контрольный орган местного самоуправления месячные, ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета.

Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района до его рассмотрения в Совете муниципального района подлежит внешней проверке Ревизионной комиссией, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств муниципального

района и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района.

Администрация района представляет отчет об исполнении бюджета муниципального района для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района проводится в срок, не превышающий один месяц.

Ревизионная комиссия готовит заключение на отчет об исполнении бюджета муниципального района с учетом данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств муниципального района.

Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района представляется Ревизионной комиссией в Совет муниципального района с одновременным направлением в Администрацию района.

 Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета муниципальным советом может быть назначена внутренняя проверка указанного отчета.

Отчет об исполнении местного бюджета, представляемый на утверждение Совету муниципального района, должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении бюджета, а также в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Министерством финансов РФ.

Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района представляется в Совет муниципального района не позднее 1 мая текущего года. Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета муниципального района представляются проект решения об исполнении бюджета муниципального района, иная бюджетная отчетность об исполнении бюджета муниципального района, иные документы, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Бюджетный контроль - составная часть финансово-экономического контроля. Он рассматривается как совокупность мероприятий, проводимых государственными органами по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов РФ, субъектов РФ и местных органов самоуправления, выявление резервов увеличения поступлений доходов в бюджет, улучшении бюджетной дисциплины.

В муниципальном районе муниципальный финансовый контроль осуществляют:

1) Контрольно-счетный орган Совета муниципального района (Ревизионная комиссия);

2) Инспекция по муниципальному контролю в сфере закупок;

3) Финансовое управление.